Después de sucesivos retrasos, el Reino Unido acaba de lanzar la esperada Revisión Integral de Defensa, Desarrollo y Política Exterior, documento que se define como “una guía para la acción” en la nueva etapa de inserción global de este país post Brexit.
En resumen, el texto “Global Britain in a competitive age” establece, al menos, cuatro grandes objetivos para el Reino Unido: ayudar a dar forma a un orden internacional abierto; mantener liderazgo a través de la ciencia y tecnología; reforzar la seguridad externa e interna, con capacidades propias y combinadas con aliados; y crear una sociedad resiliente para lidiar con el futuro.
A lo largo de 100 páginas se detallan las medidas concretas que se adoptarán para concretar estos ambiciosos propósitos, ya que plantea que la “Gran Bretaña Global” se debe definir más por las acciones que por las palabras.
Dejando a un lado la discusión respecto a si Londres está sobrevalorando su rol en el mundo, el documento tiene un gran valor por las lecciones que entrega sobre cómo desarrollar una estrategia integral para orientar la presencia internacional deseada de un país, algo que Chile podría mirar con detención en los siguientes aspectos:
- Doctrina de integración: En mundo cada vez más competitivo y donde los recursos nacionales son finitos, la lógica de la integración de los instrumentos de poder del Estado (diplomáticos, informativos, militares y económicos) permite mejorar la capacidad de adaptación para mantener o maximizar ventajas.
En materia de Relaciones Exteriores, suele destacarse que Chile posee la red de Tratados de Libre Comercio más amplia del mundo, con acceso a más del 60% del PIB mundial. Pero poco se sabe que el Ministerio de Defensa, a su vez, cuenta con más de 90 acuerdos internacionales con distintos países y en los campos más variados. ¿Cómo conversan hoy estás realidades para potenciarse?
Cualquier posicionamiento internacional futuro de Chile debería considerar cómo se articularán los instrumentos diplomáticos y militares (una tarea para que aborden los comandos de campaña), algo que la “Revisión Integral” hace, cuando recalca la intención británica de trabajar con países afines, al mismo tiempo que anuncia el aumento de su arsenal nuclear. No hay contradicción en esto, sino que una complementariedad. - Definir los intereses nacionales: En un contexto internacional marcado por los cambios geopolíticos y geoeconómicos, el rápido salto tecnológico y los desafíos transnacionales, el Reino Unido no se pierde a la hora de tomar como brújula los intereses y valores de los británicos. Respecto a los intereses se enfoca en lo básico: soberanía (entendida como independencia); seguridad (protección ante amenazas) y prosperidad (alto nivel económico y bienestar). No hay nada anacrónico en rescatar los intereses nacionales básicos, como algunos pueden creer. Sobre los valores también va a lo esencial: respeto a los derechos humanos, Estado de Derecho, libertad de expresión y trato justo.
- Decir las cosas por su nombre: Para Reino Unido, Rusia es la principal amenaza. Con China se puede tener una relación cooperativa en algunos aspectos, pero en otros Beijing tendrá que ser confrontado. Existen actores estatales con sistemas de valores autoritarios que rivalizan e intentan dañar las democracias. Gran Bretaña puede sufrir un atentado terrorista de envergadura en la próxima década. La “Revisión Integral” no está para ambigüedades. Esa claridad es buena para socios y rivales: que se sepa que hay líneas rojas que no se pueden cruzar, ya sea en el terreno físico o el ciberespacio. No solo en Chile, sino en Latinoamérica, no existe esa cultura de decir las cosas con su nombre. Y de ahí que se abrace como amigos a países que a la vez pretenden tu territorio.
En el documento, Reino Unido también se compromete de forma inequívoca con el multilateralismo, pero se afirma que las instituciones globales “deben probar su habilidad” para entregar resultados. Es decir, la apuesta es por un multilateralismo efectivo. - Establecer prioridades: El documento identifica claramente las prioridades geográficas y temáticas del Reino Unido, despejando dudas y a la vez creando una orientación para todas las instituciones: un orden internacional abierto; el foco en el Indo-Pacífico; la defensa de la democracia; la apuesta por la ciencia y tecnología; Estados Unidos como aliado principal y la OTAN como marco de seguridad colectiva.
Quizás una de las mayores novedades es la intención de darle forma al “orden internacional abierto del futuro”, más que seguir defendiendo el llamado orden internacional basado en reglas. Existe un reconocimiento de que hoy existen múltiples sistemas de instituciones y normas que dan forma a las relaciones internacionales. Por eso, lo razonable para el Reino Unido es “adaptar” su respuesta en función de los desafíos y oportunidades que presentan esos sistemas.
Lo que queda claro, es que Londres busca amplificar las oportunidades nacionales y atender las responsabilidades globales al mismo tiempo, asumiendo que son compatibles. Un ejemplo de eso es lo que ocurre con las energías limpias, el cambio climático o la gobernanza del ciberespacio.
Bonus: La única mención directa a Chile se produce en la página 64, cuando se revisan distintas regiones. En América Latina y el Caribe, el Reino Unido manifiesta su intención de estrechar su sociedad con Brasil y México en materias como comercio, innovación, clima, seguridad y desarrollo, así como con “Argentina, Chile y Colombia”. Punto seguido, eso sí, se advierte que seguirá defendiendo la soberanía en las “Falkland Islands, South Georgia and South Sandwich Islands”, de modo que los trasandinos no se equivoquen nuevamente.
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Juan Pablo Toro
Director AthenaLab
