COLUMNA | El estado de la seguridad municipal

Quiero dedicar esta columna al importante tema de la seguridad comunal, un tema que nos toca a todos, en donde confluyen y se hacen presente tanto las necesidades de las personas, como la insuficiente oferta del Estado en esta materia, algo que las municipalidades, a pesar de no tener todas las atribuciones legales, buscan suplir en mayor o menor medida dependiendo de los recursos que tengan, y las iniciativas propias de cada municipio.

Recientemente el alcalde de Cerro Navia volvió a colocar el tema de la seguridad municipal en la prensa producto de problemas que hace poco tuvieron los inspectores municipales con delincuentes y posteriormente con Carabineros, quienes detuvieron a unos sino a los otros también, algo que lamentablemente no sólo se da en esa comuna sino también en otras de la Región Metropolitana, donde es habitual que haya roces entre los municipales y los carabineros de la comuna producto de la acción de los primeros.

El alcalde de Lo Barnechea en el mismo medio se hizo parte de la discusión, apoyando al alcalde Tamayo, a pesar de las evidentes diferencias que tienen ambas comunas, lo que confirma que el tema de la seguridad municipal es un tema relevante, que es cada vez más importante producto de la retirada del Estado de lo municipal y su concentración en lo nacional, y que, ante eso, el ciudadano exige seguridad a quien tiene más cerca, al alcalde, y su director de seguridad.

Los ingredientes del problema son:

1. Incremento en cantidad y complejidad de la actividad delictual y criminal.
2. Personas atemorizadas y modifican sus hábitos producto de la delincuencia, sea real o percibida.
3. Insuficientes dotaciones y capacidades en Carabineros, PDI, Ministerio Publico, y otros que conforman los procesos de seguridad pública.
4. Roles y funciones que desempeñan las direcciones de seguridad y sus inspectores – patrulleros municipales.
5. Falta de inteligencia específica de lo que ocurre en cada comuna y de estudios prospectivos.
6. Exceso de confianza en la seguridad que dan sistemas de cámaras y pórticos lectores.
7. Poca coordinación con otras municipalidades y las autoridades regionales.

El primer tema no necesita explicación, y a pesar de los esfuerzos del gobierno central por mostrar números que les sean más favorables, la realidad indica que el nivel de actividad delictual y criminal no baja en todo Chile independiente de la ubicación de las comunas, y eso se traduce en niveles de temor e inseguridad que son sostenidamente altos, en especial en mujeres y adultos mayores.

Lo anterior se refuerza con el abandono del Estado de lo comunal y su concentración en temas de delictuales y criminales de carácter nacional, que se traduce en dotaciones disminuidas principalmente de Carabineros, de la PDI y el Ministerio Público. En esto, todos los alcaldes, sean de la comuna que sea, reclaman los pocos Carabineros que les asignan, recargando esa ausencia a los servicios de las respectivas direcciones de seguridad comunal.

La ausencia policial está siendo suplida en forma creciente por las direcciones de seguridad municipal, las que tienen personas que derechamente desempeñan pseudo roles policiales más allá de lo que se entiende es la función de un inspector municipal o patrullero municipal. En algunos casos son dotación de las municipalidades, o de corporaciones específicamente desarrolladas para ese propósito, como es el caso de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos, que administra casi la mitad de los patrulleros y vehículos que circulan bajo el 1402 en Las Condes, generándose un modelo mixto que no siempre es fácil de administrar.

Las direcciones de seguridad también disponen, y dependiendo de los recursos disponibles, de cámaras de vigilancia, centros de monitoreo y control, y pórticos lectores de patentes, los que sumandos a instalaciones distribuidas por la comuna y programas desarrollados en conjunto con los vecinos, generan una red de alerta y control, que ayuda tanto a elevar el nivel de seguridad y accionar sus medios propios y policiales en casos de emergencias.

El trabajo de los medios humanos y tecnológicos tiene un límite, ya que hay aspectos que por ley no pueden abordar las municipalidades, ya que los equipos de las direcciones de seguridad no son policías y por ende no pueden en teoría realizar labores policiales, lo que no siempre ocurre ya que las circunstancias de seguridad lo exigen, como también la poca disponibilidad de carabineros, siendo este quizás el problema principal, y que muchos no quieren reconocer.

La ciudadanía requiere de servicios policiales que se suponen provee básicamente Carabineros de Chile, institución que tiene el rol constitucional de garantizar el orden y la seguridad en el territorio nacional, algo que por no disponer de los recursos necesarios no están siendo capaces de cumplir.

Si no hay Carabineros alguien tiene que hacer la pega, y eso como dije antes, lo están haciendo las direcciones de seguridad de las municipalidades, con mayor o menor éxito dependiendo de los recursos que tengan disponibles, y evidentemente, de la situación criminal comunal respectiva, por lo que pueden deducir de inmediato las que están mejor o peor.

Dicho eso, llegó la hora de que la ley 2.0 de seguridad municipal avance en el Congreso, lo que ayudaría a resolver parte del problema, problema que no se resuelve de lleno si es que no se aumentan las dotaciones de carabineros, o bien se permite que las municipalidades tengan sus propios cuerpos policiales. No hay otras soluciones intermedias como asignar artefactos del tipo electroshock a los inspectores o patrulleros municipales, o acciones de ese tipo.

Carabineros va a reclamar que ellos fueron creados hace casi 100 años para reemplazar justamente a los policiales municipales, pero eso fue como dije recién, hace 100 años atrás y en otro contexto. Es obvio que a todos nos gustaría que nos asignaran los carabineros que necesitamos, pero esa es una utopía, ya que estaríamos hablando de aumentos que podrían significar duplicar o triplicar las dotaciones de carabineros, lo que sabemos no va a ocurrir, siendo más fácil convertir y llevar inspectores y patrulleros municipales a ser policías, que podrían portar armas, actuar de inmediato ante situaciones que exijan policías y no inspectores sin atribuciones, que estarían respaldados por las capacidades tecnológicas y de mando y control que tienen las direcciones de seguridad, y en la pasada, poder defenderse adecuadamente de los delincuentes.

Lo anterior necesita para ser efectivo, de la creación de unidades de inteligencia o centros de fusión de inteligencia para saber lo que ocurre en la comuna, realizar acciones preventivas, y hacer un buen uso de los recursos existentes. Ello sumando a la efectiva coordinación e integración con las comunas con las cuales se conectan, eleva significativamente el nivel de seguridad.

Incluso comunas como Las Condes, de la cual soy concejal, necesitan revisar su estrategia y organización de seguridad. Puede que sea más seguras que otras, pero ello bien puede ser porque los muy malos aún no llegan en cantidad o están profitando de otras comunas con menos capacidades para defenderse. Lo peor que puede pasar es quedarse dormidos y pensar que con lo que tenemos estamos bien. En ese sentido colocar oficiales generales retirados de las Fuerzas Armadas, de Carabineros de Chile o la PDI a cargo de las direcciones de seguridad es una acertada decisión para ir preparándonos para manejar escenarios futuros más complejos en lo criminal, y, por otro lado, debido a su experiencia previa, liderar las respectivas policías municipales.

Espero que no haya muertos para que tengamos que abordar como corresponde el tema de la seguridad municipal, el de las policías municipales y la inseguridad real o percibida de los vecinos.