DOCUMENTO DE TRABAJO Nº2 | Frontera norte: Momento de un nuevo enfoque

En el segundo documento de trabajo público preparado por AthenaLab, abordamos el enorme desafío que significa vigilar las fronteras en la globalización, donde se trata de permitir los cruces de personas y el comercio legal, pero sin descuidar las actividades criminales.

Por tal motivo, recorrimos partes de la frontera norte con Bolivia y Perú, para contrastar con información recogida en terreno lo que indica la literatura especializada. Asumiendo también nuestras experiencias en otras fronteras (EE.UU.-México; Colombia-Venezuela; Israel-Palestina, por mencionar algunas), nos abocamos a construir un panorama propio e independiente.

La gran conclusión: Necesitamos mejorar la coordinación de los activos existentes y lanzar un proceso interagencial permanente. No podemos seguir enfrentando problemas actuales con fórmulas antiguas. Chile tiene la oportunidad e institucionalidad para mejorar el control y vigilancia fronterizos, de modo de evitar que crezcan las organizaciones criminales transnacionales, en particular las dedicadas al narcotráfico, y que se debilite el estado de derecho. Las policías y fuerzas armadas pueden colaborar más.

• No hay un modelo único de control y vigilancia
  fronteriza terrestre.  El tipo y
  consistencia de las amenazas, la buena o mala relación con los vecinos, la
  voluntad política, la solvencia institucional, la disponibilidad de recursos
  económicos, la situación de aislamiento o interconexión entre los países y el
  tipo de geografía son todos factores que inciden en las respuestas particulares
  que generan los Estados para proteger sus límites.

• Si
  bien lo ideal es enfrentar los problemas transnacionales con soluciones similares,
  cuando no se pueden implementar, los Estados se ven en la obligación
  constitucional de hacer uso de instrumentos de poder nacional para garantizar
  la provisión de seguridad, que es una de sus funciones básicas y motivo
  fundacional.

• El gran desafío del manejo de fronteras en la
  globalización es eliminar las vulnerabilidades sin afectar los flujos legales
  de personas, bienes y servicios.

• Por su naturaleza compleja
  en lo que se refiere a la producción de bienes y servicios ilícitos, las
  organizaciones criminales transnacionales (OCT) requieren de condiciones del
  entorno para obtener éxito, donde la debilidad del Estado es un factor crucial
  y se puede reflejar en la vulnerabilidad fronteriza. Por eso, un buen control
  de las zonas limítrofes es un desincentivo para ese tipo de organizaciones.

• La situación de seguridad en la frontera
  norte de Chile es compleja. Por un lado, conviven las tradicionales amenazas
  militares, aunque con baja intensidad, en sus modalidades de enfrentamiento
  clásico y asimétrico, y por otro lado, los riesgos de naturaleza transnacional
  asociados a organizaciones criminales, dedicadas al narcotráfico, trata de
  personas y contrabando de todo tipo. Es un escenario multidimensional en una
  frontera muy permeable y extremadamente extensa.

• Entre los principales problemas que tiene Chile en el
  manejo de la frontera norte está la falta de una arquitectura de seguridad
  actualizada para abordar la complejidad de la zona de una manera integral.
  Hasta ahora, limitaciones legales y culturas institucionales han complicado la
  creación de un panorama común de frontera. A esto se suma la
  extensión, aislamiento, clima y accidentes geográficos que dificultan la
  vigilancia y control de la misma, labores que hoy se realizan con medios
  tecnológicos primarios y efectivos que parecen no ser suficientes. Falta
  avanzar más en una coordinación institucionalizada y no quedarse en la
  suma de voluntades, a pesar de que existen ejemplos positivos, como las
  patrullas mixtas entre Carabineros y Ejército. 

• En la frontera norte se están dando distintos cambios
  demográficos que requieren atención, como el despoblamiento progresivo del
  Altiplano, cerca del límite con Bolivia, y el surgimiento de proyectos agrícolas
  peruanos cerca del límite con Chile,
  entre los hitos 1 y 15.  Esos
  cambios pueden incidir a futuro en la cohesión nacional en el área, aunque
  todavía hay una valoración positiva de la presencia del Estado y las
  instituciones chilenas. Soluciones tecnológicas de alto impacto y bajo costo
  en materia de energía y telecomunicaciones para poblaciones aisladas
  serían beneficiosas. 

• La robusta institucionalidad de Chile permite buscar soluciones fronterizas innovadoras, que a nivel estructural pasan por implementar un proceso interagencial permanente, que permita operacionalizar las nuevas atribuciones
  encomendadas a las Fuerzas Armadas en las zonas de frontera en materia de
  narcotráfico y que están contenidas en el decreto presidencial. Este
  proceso debe conducir a armonizar las tareas de policías, militares y otras
  entidades para ser más efectivos en el manejo de fronteras, así como para
  evitar duplicar funciones y aprovechar mejor los pocos medios disponibles de
  vigilancia, compartiendo las capacidades existentes. Por lo mismo, se hace necesario contar
  con un organismo único que tenga la responsabilidad de levantar y manejar un
  panorama integral de frontera, de modo que pueda materializar y coordinar a
  diario el accionar eficiente de las diversas instituciones.